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　　《指導意見》在文件標題中明確了“鼓勵和規範發展”的總體方向，充分肯定了其積極作用。堅持問題導向，實施包容審慎監管，明確了發展定位、引導有序投放車輛、完善自行車交通網絡、推進自行車停車點位設置和建設等鼓勵發展政策。鼓勵新技術推廣應用，充分利用車輛衛星定位、大數據等信息技術加強所屬車輛經營管理，創新經營服務方式，不斷提高用戶體驗，提高服務水平。營造良好發展環境，包括明確責任分工、加強社會公眾治理、建立公平競爭市場秩序等，促進行業健康發展。

　　互聯網租賃自行車亂停亂放問題引發社會關注，反映也較為強烈。《指導意見》提出堅持多方共治原則，發揮好政府、企業、社會組織和社會公眾的合力，共同治理。一是城市政府要完善自行車交通網絡建設，規範自行車停車點位設施，加強對違法違規行為的監督執法。二是落實運營企業車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規範停放。目前，一些城市正在積極探索電子圍欄等管理，取得了一些經驗。三是加強對用戶使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，通過平臺推送、公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通規則，遵守社會公德。

　　《指導意見》提出“不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車”，主要有五個方面考慮。一是車輛普遍超標，目前市場上投放的租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術條件》標準要求。二是容易發生交通事故，騎行人不固定，且多數未經過專門的交通安全教育和駕駛培訓，加上租賃電動自行車自重大、速度快，發生事故會帶來較大傷害和損失。三是火災安全隱患突出，租賃電動自行車存取點充電、消防等配套設施建設不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。四是車輛運行安全風險高，如車輛保養維護管理不及時、不到位，極易出現隱患車輛上路行駛。五是電池污染問題嚴重，主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴重影響環境。

　　用戶資金安全是“守住安全底線”中的底線之一，《指導意見》提出了三項措施。一是鼓勵採取免押金方式提供租賃服務，有助於從源頭解決用戶資金安全問題。一些運營企業目前正在探索採取信用積分等免押金方式提供服務，為約束用戶行為提供了新的路徑。二是鋻於當前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現實需要，《指導意見》對用戶押金、預付資金專用賬戶設立及專款專用、接受監管等內容作出了原則性要求。三是加快實現“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規模，防止形成資金池。四是要求運營企業涉及的資金結算業務，必須通過銀行或者非銀行支付機構來提供。

　　為有效保障消費者權益，《指導意見》規定“互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼併、重組或退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全”。個別互聯網租賃自行車運營企業根據企業自身發展情況決定退出市場，並公告了後續用戶資金退還等措施。各地各部門要按照此精神指導有關方面建立完善制度，認真落實好用戶資金安全監管等要求，密切關注行業發展情況，在企業退市時防止企業因規避經營風險而拖欠用戶押金、預付資金等行為，保障用戶合法權益。